澳门特别行政区政府办公室 政策文件草稿
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一、序言
随着澳门特区的发展, 经济社会发生了深刻的变化, 彩票市场也迎来了广阔的发展空间。越来越多的居民和游客对彩票市场表现出浓厚的兴趣, 各类彩票销售持续稳步上升, 成为拉动经济增长和增加特区政府税收的重要渠道。为了使居民和游客能够及时准确地获得彩票市场的信息, 更好地参与彩票市场, 并为彩票服务业发展提供科学合理的统计数据和发展建议, 特制定本文件。
二、背景与意义
澳门彩票市场起步较早, 市场需求旺盛, 自由度较高。然而, 随着澳门经济一体化进程的加快和全球彩票市场的发展, 彩票市场出现了一些新的变化, 主要有以下几个方面:
1.彩票市场结构发生较大变化
近年来, 随着经济一体化加快推进, 澳门彩票市场结构和主体发生了较大变化。一是彩票市场主体由传统型向主要宏观经济因素型转变, 彩票市场已由过去单一的毛衫袜业发展为毛衫袜业、批发与零售业和旅游服务业等多行业共同发展的格局。
二是彩票市场主体多元化程度不断提高。目前, 澳门共有数百家彩票销售代理机构, 主要有传统彩券、在线彩券等多类型的彩票, 形成了以传统彩券为主, 在线彩券为辅的彩票市场。三是彩票市场分布格局呈现均衡发展的态势。近年来, 澳门彩票市场分布格局呈现均衡发展态势, 彩票收入主要集中在澳门半岛区域内 。
2.购买彩票的主要群体

　　近五年来, 购买彩票的主要群体逐步从女性群体转移至中青年群体。一是20-39 岁年龄段的群体, 购买力较强, 占据较大比重。二是以政府及金融机构员工中的中青年为主的群体优势明显。
3.购买彩票的动机
居民购买彩票主要有四种动机, 一是博彩娱乐。在澳门买彩票已成为人们茶余饭后娱乐消遣的一种方式, 具有一定的博彩性, 也是人们追求精神刺激的表现。
二是投资理财。近年来, 随着澳门民众理财意识不断增强, 部分民众选择购买彩票作为打理钱财、致富的方式, 逐渐把购买彩票作为一种投资。
三是实现公益。近年来, 随着澳门经济的快速发展, 民众收入水平不断提高, 出于回馈社会的 愿望, 部分民众购买彩票实现其向慈善团体捐赠的目的。
四是提升自身身份地位。购买彩票已经成为澳门民众显示自身身份、地位的重要标志之一。
三、彩票市场发展现状
近年来, 澳门彩票市场规模持续扩张, 市民消费水平稳步提高。2024-2025年度, 澳门彩票销售额达到数百亿澳门元, 2020-2023年度同比增长10%, 较全省平均水平高 5个百分点。 总体而言, 2020-2021年度澳门彩票市场呈现平稳上升的态势。具体来看:
1.彩票种类逐渐丰富
随着澳门经济发展水平的提升, 居民消费能力不断提高, 居民对彩票的需求和市场供应正在 逐渐发生变化。2020-2021年度澳门彩票市场供应品种逐年上升, 由2015-2016年度5种增至 2020-2021年度的10种, 增速持续保持在10%以上。
2.彩票收入稳中有升
随着居民收入水平提高, 购买彩票的支出逐年增加, 购买彩票的需求也随之上升。2019-2020年年度澳门彩票销售额达数十亿澳门元, 2020-2021年度增至百亿澳门元, 2021-2022年度再次攀升至数百亿澳门元。2022-2023年度基本保持平稳, 2023-2024年度则保持在数百亿澳门元左右。
3.彩票市场分布不断集中
近年来, 澳门彩票市场分布不断向澳门新口岸、澳门凼仔中路集中。2020-2021年度, 澳门新口岸和澳门凼仔中路共有数百家彩票销售代理店, 而在2013-2014年度仅有十几家。其中, 澳门新口岸的大型彩票销售代理店数量增长较快, 实现营业额11.5 亿澳门元, 销售额占总额的比重为50%。
4.在线彩票发展势头强劲
随着互联网、大数据、移动支付等技术的快速发展, 澳门在线彩票市场发展势头强劲。2020-2021年度, 在线彩票市场销售额不断攀升。2022年度, 网上彩票销售收入达到数十亿澳门元, 同比增加15%, 2023年度达到数十亿澳门元, 同比增长25%。
四、澳门彩票市场存在的问题和挑战
澳门彩票市场在取得进步的同时, 仍面临不少亟待解决的问题:部分销售代理的资质不一、营销手法不高、兑奖服务不可靠等。为此, 澳门特区政府应该采取切实有效的措施, 解决存在问题, 促进澳门彩票市场的健康发展。
1.销售代理机构水平参差不齐
澳门有数百家销售代理, 除了符合资质销售代理外, 还存在一些黑赌、地下私彩、黑彩的代理 机构。这些黑赌、地下私彩、黑彩, 不仅基础设施不完善, 奖券兑奖服务不可靠, 反而由于缺乏监管和规 范, 容易形成“非官方”奖券的网上私彩, 如每秒几分钟的在线康乐彩票竞投游戏。虽然, 正规彩票代理机构一路上对于马克、电子钱包等选择投入较少, 对于如何让彩票市场更适宜在狂況12、十四场范畴之外开展互联网竞彩等监管工作, 需要进一步思考与规划。
2.澳门居民购买彩票仍存在一定局限性
根据澳门统计局的历年彩票数据来看, 现阶段澳门居民购买彩票仍存在一定的局限性。这主要表现为以下几个方面：
(1)彩票种类相对不足
澳门彩票市场种类较少, 平均每年不足10种, 在很大程度上限制了澳门居民购买彩票的需求。考虑到澳门经济一体化进程的加快及全球彩票市场发展的趋势, 设计推出不同种类的彩票品种成为澳门彩票市场的当务之急。
(3)彩票文化宣传力度不够
首先要注重彩票文化宣传工作, 加强彩票文化的挖掘和研究, 从彩票历史、彩票文化、彩票品牌、举办彩票节、彩票论坛等方面入手, 全方位、多视角向澳门及全球宣传澳门彩票文化、 展示澳门彩票市场的特色优势。积极参加各类国际性论坛、 研讨、学术研讨等国际性交流、发表重要文章和著作, 提升澳门彩票影响力和声誉。
3. 彩票市场监管体制及政策支持不完善
为妥善有效地开展澳门市场监督管理工作, 澳门特区政府有关部门应加快研究制定澳门彩票市场监督管理办法, 以部门规章方式, 进一步明确其彩票销售管理体制、彩票购销双方的义务和责任, 明晰彩票违法行为处罚方法, 促进澳门彩票市场规范健康发展。与此同时, 进一步修订完善澳门特区相关法规, 加大对澳门彩票市场的监管力度, 确保澳门居民的合法彩票权益。
五、澳门彩票市场发展前瞻及建议
澳门彩票市场经历了快速扩张的阶段, 将迎来新的战略发展期。澳门特区政府有关部门乃至全球特别是亚欧非三大洲的彩票市场发展具有重要的战略价值和意义, 将为澳门乃至全球彩票市场提供新的发展机遇。为了引导澳门彩票市场发展, 给彩票市场带来更多的发展新机遇, 澳门特区政府要从以下几个方面入手。
1.创新澳门彩票产品开发
澳门彩票市场在日趋激烈的全球彩票市场中, 市场占有拼市场份额与连续性问题。澳门特区政府有关部门一方面应当加大彩票市场调研, 加大信息整合和价值引导能力, 千方百计求发展;另一方面要快速调整彩票的市场分布, 按照财力所能及的方式合理提供场景彩票、日常火锅等, 对旗下的十万客户品种进行细分, 进行宣传。
2.构建澳门彩票市场监管新机制
澳门特区要积极构建新成立的彩票市场监管的新机制与制度。其中之一就是在彩票印制过程中引入编号, 这样不但可以有利于提供更优质的服务, 还有利于规范互联网彩票销售平台行为, 切实保护彩票购买者的合法权益, 加强彩票市场的持续监管。
3.加大澳门彩票市场政策支持
澳门彩票市场在澳门经济一体化进程中, 已发展成为澳门乃至全球促进经济一体化的新的重要抓手。鉴于澳门彩票市场的越来越重要的战略地位, 澳门特区政府要针对性加大澳门彩票市场的支持领域, 大力推进澳门彩票市场战略政策的研究制定。为此, 澳门特区政府建议从以下方面入手:
(1)设立澳门彩票市场发展专项基金
澳门特区政府应设立澳门彩票市场发展专项基金, 加大对澳门彩票市场的支持力度。重点向彩票市场服务设施进行投入, 完善彩票销售代理等的基础设施, 并支持澳门彩票市场的信息化建设, 提高彩票市场的管理水平。
澳门特区彩票市场发展专项基金的预算安排表

　　澳门特区彩票市场发展专项基金预安排（2025-2029）
类别
时间
020＃＃202509
202620100
202721020
202822030
202923040
203024050
彩票市场发展专项基金总计
澳门半岛
澳门凼仔
合计
□□□〇
(2)加强澳门彩票市场宣传推广
澳门特区政府应加强对澳门彩票市场的宣传推广力度。结合澳门经济发展现状及澳门文化底蕴, 大力推广澳门彩票市场, 加大彩票品牌的宣传力度, 提升彩票市场的影响力, 提升澳门品牌形象。
澳门特区政府有关部门应设置澳门彩票市场宣传推广专项基金, 围绕澳门经济发展, 针对澳门特区实际情况, 制定了澳门彩票市场发展宣传推广专项基金预算安排。现附上澳门特区彩票市场发展宣传推广专项基金预安排（2025-2029）。

　　澳门特区彩票市场发展宣传推广专项基金预算安排（2023-2027）
广告宣传
澳门半岛
澳门凼仔
合计
2025092000
20260100
20270120
202802030
202903040
203004050
彩票市场发展宣传推广基金总计
□□〇
澳门特别行政区政务司司长
2024年5月20日
注:相关数据以澳门统计局提供的彩票市场统计报告为准, 此为示例数据。所有图表只安排了电脑表格。
附件
澳门彩票市场健康发展新思路方案
一、澳门彩票市场监督管理办法
二、澳门彩票市场监管责任考核办法
三、澳门市场监督管理办法（征求意见稿）（此项只适用于涉及内容审批的部分）
四、澳门市场监督管理组织架构和人员配置（此项只适用于涉及内容审批的部分）
附件所涉及的内容仅为示例内容, 不作为正式政策草稿内容。

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