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澳门特别行政区政策文件（草稿）
澳门特别行政区经济发展局
2023年4月10日
澳门特别行政区政府关于促进博彩市场健康有序发展的若干政策
目 录
一、政策背景
二、政策措施
（一）加强博彩市场监管
1.加大打击非法博彩力度
2.完善博彩市场准入机制
3.加强博彩从业人员培训与资格认证
（二）规范博彩市场运营
1.强化博彩市场法律法规建设
2.推进博彩市场信息化建设
3.加强博彩行业自律管理
（三）引导博彩市场健康发展
1.推动博彩市场多元化发展
2.加强博彩市场宣传与文化建设
3.加强博彩市场风险防控
（四）健全博彩市场保障机制
1.加大博彩市场扶持力度
2.完善博彩行业纠纷调解服务
3.建立博彩行业信用体系
三、保障措施
四、政策解读
附件1 澳门特别行政区博彩市场监管责任清单
附件2 澳门特别行政区博彩市场违规查处流程图
澳门特别行政区政府关于促进博彩市场健康有序发展的若干政策
近年来,澳门特别行政区博彩市场规模持续扩大,市场活力不断增强。但同时,博彩市场无序竞争、非法博彩等问题日益突出,亟须加强监管,规范运营。为此,特制定本政策,旨在促进博彩市场健康有序发展,提升澳门博彩行业竞争力。
一、政策背景
（一）澳门特别行政区基本情况
澳门特别行政区现有注册博彩机构30家,博彩从业人员近万人,年上缴博彩税款近100亿元,已成为澳门经济支柱产业。近年来,澳门博彩行业竞争日趋激烈,非法博彩、非法投注等行为屡禁不止,博彩行业监管面临诸多挑战。
（二）政策出台的必要性
党中央、国务院高度重视博彩行业规范发展,澳门特别行政区政府出台博彩行业相关政策文件,对澳门博彩市场进行有效监管,推动澳门博彩行业健康有序发展。为进一步加强博彩市场管理与服务,规范博彩市场秩序,促进博彩行业健康发展,特制定本政策。
二、政策措施
（一）加强博彩市场监管
1.加大打击非法博彩力度
(1)明确打击非法博彩对象
加大打击非法开展博彩活动和提供赌博服务力度。坚决查处非法设立、经营、推广博彩网站、社交媒体账号等行为。严厉打击非法彩票、非法赌博等行为,维护国家主权和社会稳定。
(2)加大非法博彩查处力度
加快清理取缔非法博彩广告宣传品。继续清理整治报纸、电视、广播电台等媒体播发博彩广告的行为,严厉打击各类自媒体发布博彩广告和相关非法信息行为,净化网络空间。严厉打击非法提供博彩经营服务、推广服务及附属服务行为。规范彩票销售行为,坚决查处违规销售等行为。强化房地产中介管理,严厉打击将房屋租、借给非法博彩、非法赌博活动行为。
(3)加大非法博彩惩处力度
建立健全黑名单制度。对相关违法人员和进行博彩违法活动的机构、个人严格执行限期停业整顿、吊销营业执照等措施,充分发挥黑名单约束惩戒作用。
2.完善博彩市场准入机制
(1)设立博彩市场准入门槛
对新设博彩机构、经营实体实行准入制度。根据国家对博彩行业的监管要求,从资质、规模、信用等方面提高准入门槛,着力解决行业乱象。强化新设博彩机构、经营实体的资质审核,防止无资质和规模小的经营者进入市场。结合博彩市场发展现状,适度提升新设机构注册资金要求,从源头规范博彩市场主体规模。加强新设机构信用情况核查,会同相关部门对新设机构股东、法定代表人等进行犯罪记录核查,对有恶意竞争、欺诈经营等不良记录的创业者不予准入。对机构变更法定代表人、主要股东等事项,严格审核把关,有效防止投机套利行为。
(2)加强博彩市场准入管理
严格博彩市场主体信用管理,落实博彩市场主体信用公示制度。对失信博彩市场主体,依法依规予以曝光。强化博彩行业源头治理,加大对博彩经营实体和从业人员的准入管理,有效遏制个别人员利用多个博彩机构逃避监管、套取利益的行为。加强与公安机关的信息共享,将暴力催收博彩债务、涉毒涉黄等违法信息直接纳入个人征信系统,净化博彩市场环境。
(3)加强博彩市场准入监督
建立健全博彩市场准入监督机制,加强事中事后监管。明确监管责任,畅通投诉举报渠道,加强社会监督,探索博彩行业协会、第三方机构等监督机制。健全行政监管、行业自律、社会监督、舆论监督的监管机制。加强日常监管,夯实博彩市场监管基础。将博彩机构经营过程中存在违法违规苗头的,及时纳入重点监管范围。加强与公检法等部门的协调联动,有效发现、化解博彩市场重大风险。加强行业有序退出,搭建“安全退出”通道,降低退出成本。对经营不善的机构坚决予以退出。
3.加强博彩从业人员培训与资格认证
(1)加强博彩从业人员培训教育
开展从业人员专业培训,提高从业人员法律意识和职业道德水平,引导博彩从业人员恪守职业操守,主动抵制各种违法行为和非法利益。发挥行业协会自律作用,引导依法依规经营,规范业务流程,强化从业人员和机构的信息披露。加大对新设机构、新注册人员的培训力度,提高其持牌上岗率。加强从业人员违法违规信息收集、整理,共享至金融、检察、市场监管等监管部门。
(2)加强从业人员资格认证
规范资格认证流程、扩大资格认证范围,加强从业人员资格培训,规范资格认证动态管理机制。符合条件的从业人员要通过国家规定的职业资格考试,取得职业资格。将资格认证与博彩机构的监管直接关联,及时向社会公布从业人员职业资格被执行人员。定期对在册从业人员开展从业资格年审,对其执业能力、信誉等进行综合评价。将“挂证”机构和人员列入“黑名单”,提高违法成本。
(3)加强从业人员资格监督
三个,将心存侥幸的非法博彩机构清除出局,净化博彩市场。四是监管主力军要敢于动真碰硬,将博彩行业整顿治理进行到底。
二、规范博彩市场运营
1.强化博彩市场法律法规建设
(1)加快立法进程
出台《澳门特别行政区博彩管理办法》《澳门特别行政区博彩监督管理暂行办法》《澳门特别行政区博彩市场监督管理暂行办法》等法律法规,明确监管机构职责,规范市场主体行为,促进博彩市场健康发展。
(2)加大法规普及宣传
深入普及法律法规知识,提升市场主体和从业人员法律意识和风险意识。大力宣传澳门博彩法律法规和反洗钱制度等,营造有利于博彩市场发展的良好环境,夯实博彩市场高质量发展基础。
2.推进博彩市场信息化建设
(1)加快博彩市场一体化建设平台
建立健全信息共享机制。将符合条件的博彩机构接入征信平台,为博彩机构提供易获取、可负担的资金来源。加大对博彩机构数据核查力度,对不符合要求或恶意“刷业绩”的博彩机构及时予以移出。将博彩机构业务全流程纳入征信平台,实现“信息共享”“资金共享”“监管共享”。加快博彩机构征信系统建设。推进征信系统对博彩机构全覆盖，打通征信系统与博彩机构数据壁垒,建设征信系统博彩机构数据库。加快博彩机构信息化建设。以博彩机构信息化为基础,推进博彩机构内部管理业务、风险评估业务信息化,建立装备精良、业务全面、管理科学的博彩机构业务处理系统。
(2)加快博彩市场信息化建设进程
加快推进博彩机构整合监管系统建设，实现线上监管与线下监管相结合,增强社会监管力,提升市场监管水平。建立健全信息化监管制度。做好博彩市场数据等基础性工作,加快信息化监管平台系统建设进度，推动监管内容从线下向线上转变,实现监管对象无感化。
3.加强博彩行业自律管理
(1)加大从业人员行业自律管理力度
健全从业人员准入管理机制。定期对从业人员进行法律知识培训，从源头上解决从业人员行为不规范问题。严查博彩机构从业人员擅自收取佣金、强制索取额外费用等问题，维护市场秩序。加强从业人员行业自律管理。发挥行业协会自律管理作用,推动行业协会建立健全并实施行业自律管理规则,督促从业人员恪守职业操守,对于违反相关规定的人员给予一定惩戒。加强从业人员信用监管。建立健全从业人员上下游信用监管体系,将严重危害博彩市场秩序行为的从业人员推送给税务部门，追究其责任。
(2)建立健全行业自律长效机制
加大行业自律监管力度,建立健全违规处置机制,保证行业治理长效机制。加大行业监管力度,规范行业经营过程中的违法、违规行为,维护行业正常经营秩序。协会发挥协调管理、约束惩戒作用。加强行业协会队伍建设。推动行业协会提高行业自律管理能力,引导博彩机构依法合规经营,妥善处理纠纷,维护良好行业竞争秩序。注重加强内部管控能力,针对行业普遍性和突出性问题,根据实际情况进行及时处理,维护行业声誉。
（三）引导博彩市场健康发展
1.推动博彩市场多元化发展
(1)扩大博彩市场规模
进一步扩大机构规模,提高博彩市场服务覆盖率。打造澳门国际博彩市场集散中心,在澳门建设澳门博彩市场产品与服务交易平台,吸引博彩市场入驻,发挥澳门金融业比较优势,做大市场规模。发挥政府引导作用,适时出台博彩机构引入政策,加强招商引资,吸引博彩机构在澳门设立分支机构,推动博彩产业在澳门集聚发展,实现互利共赢。
(2)发挥博彩市场创新“桥头堡”作用
完善博彩市场创新体系,加大博彩市场创新政策供给,将其打造成科技创新、成果转化、产业集聚“桥头堡”。打造澳门博彩市场创新生态。鼓励博彩市场与高等学校、研究机构、企业联合开展技术攻关,加强产学研用协同,构建澳门博彩市场创新生态链。加强博彩市场创新体系建设。加大推广国外先进博彩技术,加强博彩市场从业人员培训,提高创新创造能力。建立澳门博彩市场创新对接联络平台。加强博彩市场创新企业与高等学校、研究机构对接合作,搭建信息沟通和资源共享渠道,鼓励博彩产业高质量发展。
(3)加强博彩市场服务体系建设
强化博彩市场服务体系建设,提供“全方位”“一站式”服务,为博彩机构营造良好政务环境。进一步减少机构设立审批事项,简化审批手续,缩短办理时限。搭建对博彩机构服务的线上“绿色通道”及线下“一站式”服务平台。线上设立博彩机构服务“绿色通道”“专区”。将博彩机构审批、备案等事项统一纳入线上服务平台。线下提供博彩机构行政审批事项和公共服务事项全流程“一站式”服务。健全运行机制,强化工作协同,及时给予企业反馈,精准开展政策宣讲,有效解决企业问题。推进民营企业享受博彩市场“两免三减半”政策。
(4)加快博彩市场产品创新
在产品创新和技术创新方面加大投入。积极引导与金融机构合作,加强与高校、研究机构的深度合作,借助各方面力量开展区域性、开放性技术与产品创新,为博彩机构提供更加完善、更加多元化、更加贴近需求、更加顺应时势的技术产品和服务。提升博彩机构创新能力。通过国家支持、品牌合作、联盟组织等途径,开展品牌设计、品牌运营等业务,并创造分享价值的机会。引入先进产品和技术,加强自身能力建设,提升博彩机构的经营能力,为其带路作用。
2.加强博彩市场宣传与文化建设
(1)加强博彩市场宣传引导
加大政策宣传力度,弘扬博彩文化精神,提升博彩市场主体的责任意识和诚信意识。充分发挥澳门博彩网站、报刊媒体、官方微博等宣传平台作用,对博彩机构乱象及存在违法违规行为的博彩机构加强舆论曝光,提升博彩机构影响力。加大澳门博彩行业政策法规普及工作力度,全面提升行业人员和博彩相关人员的法律素养和责任意识，为澳门博彩市场树立良好的行业形象。加强对非法博彩行业的识别手段宣传工作,防范化解非法博彩给社会带来的安全风险。
(2)强化博彩市场风险文化建设
增强澳门博彩市场对风险意识的培育和塑造。通过媒体、培训、论坛等对澳门博彩市场经营、管理、控制和防范风险等方面进行全面报道,在行业内树立、宣传诚信守法、依法合规经营和防范风险的重要性,提升澳门博彩市场从业人员合规意识和道德意识。强化澳门博彩行业道德建设和诚信体系建设,推进澳门博彩市场诚信体系建设,加强博彩市场主体信用管理和信用教育,规范博彩市场参与各方的权利和义务,营造澳门博彩市场健康有序的长期发展环境。
(3)加强博彩市场行业内沟通交流
不断提升博彩机构管理水平,进一步推进博彩机构内部交流垂直化和规范化,不断增强澳门博彩市场内部交流效果。加强澳门博彩市场双方沟通交流,创造澳门博彩市场从业人员学习交流的机遇,强化澳门博彩市场风险意识的培养。推进澳门博彩行业协会会员单位间联谊交流活动,增加澳门博彩市场从业人员合作机会,加强澳门博彩市场双方联系,提升澳门博彩市场双方沟通效率。在过去的几年里,通过设立澳门博彩之友交流会、澳门先行博彩适应平台等方式,举办澳门博彩互动交流论坛,邀请澳门本地学者、专家来澳门调研、授课交流,并鼓励澳门博彩市场从业人员利用澳门博彩工作在澳门

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