澳门特别行政区政府办公厅 文件
澳门特别行政区政策研究室 2024年第09号

　　澳门特别行政区促进经济多元化发展实施方案

　　一、指导思想和基本原则

　　为贯彻落实澳门特别行政区第五次五年规划纲要，加快推进澳门经济适度多元化，更好地融入国家发展大局，根据中央对澳门发展的指导方针和指示精神，在2024年一肖一码一中一特09-43-13-02-33-26 T:26的基础上，制定本方案。

　　（一）指导思想

　　坚持以经济特区的视角，充分发挥澳门的区位优势、制度优势、文化优势，聚焦重点产业、重点项目、重点区域，以试点示范、政策引导、产业升级等手段，推动澳门经济多元化发展，实现经济社会可持续发展和社会长期繁荣稳定。

　　（二）基本原则

　　坚持市场驱动，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，让市场主体在经济多元化发展中充分施展；坚持政策引导，加强区域协调和产业政策引导，实施差异化发展；坚持创新引领，发挥科技创新的引领作用，以科技创新促进产业转型升级；坚持以人为中心，注重经济增长与社会民生的协调发展；坚持可持续发展，强化环境保护，促进经济社会与生态环境的和谐发展。

　　二、总体目标和主要任务

　　（一）总体目标

　　到2025年，澳门产业结构更加优化，重点产业发展取得重大突破，科技创新对经济增长的贡献率明显提高，经济活跃度大幅增强，澳门与内地之间的合作交流更加紧密，基本形成以旅游休闲产业为龙头，以科技、文化、金融、物流等产业为支撑的多元化产业体系。

　　（二）主要任务

　　1.加快重点产业发展，形成新的经济增长点。提升现有旅游休闲产业的内涵，完善产业链，提高附加值。推动博彩业转型升级，规范博彩业发展，促进产业多元化发展。加强文化旅游合作，发展中医药产业、特色手工业等，壮大澳门文化产业。发展现代金融服务业，推动人民币跨境支付结算，完善澳门金融市场体系。推动物流业发展，构建高效便捷的区域物流体系，打造国际物流中心。

　　2.加强科技创新，推动传统产业转型升级和新兴产业发展。加快科技创新体制机制改革，构建灵活高效的科技创新体系，打造科技创新服务平台，积极引进海外高层次人才和优秀团队。推动科技创新成果向产业转化，提高科技创新成果转化率，构建产业科技融合发展的新模式。加快培育壮大新型产业，大力发展数字经济、文化创意等新兴产业，推动产业结构优化升级。

　　3.优化营商环境，构建更加开放的澳门市场体系。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，提高行政效率。加强基础设施建设，完善区域交通网络体系，提升物资流通和跨境通关效率。加强国际金融合作，积极发展离岸金融业务，丰富金融产品。积极推动电子商务、大数据等新技术的发展应用，提升澳门产业结构和竞争力。

　　三、政策措施

　　（一）营造更加公平开放的市场环境，保障各类市场主体有序竞争

　　1.完善市场准入制度。进一步放宽市场准入限制，消除各类市场准入壁垒和隐性障碍，制定实施负面清单，凡要求企业和投资者遵守的法律法规、政策措施等一律公开透明，凡法律法规未明确禁止的行业、领域和业务一律允许各类市场主体平等进入。
2.加快构建公平竞争的市场体系。坚持公平竞争原则，明确规则、严肃规则、落实规则，加强市场监管，对各类市场主体实施公平保护法律保持一致。
3.加强知识产权保护。完善知识产权创造、保护、运用政策体系建设，加强知识产权快速维权机制建设，严厉打击各类知识产权侵权行为。保障澳门法院对知识产权民事纠纷有足够管辖权，作好专业审判的人员配备和培训工作，提高审判水平和效率。
4.进一步优化营商环境。深化行政审批制度改革，简化行政审批程序和手续，缩短行政审批时间。实施全流程跟踪服务，为投资者提供一条龙服务。

　　（二）加强财税、土地、人才等支持政策，引导企业加大投入、促进经济发展

　　1.加大财税政策扶持力度。实施积极的财税政策，加大对重点产业、新兴产业的支持力度，促进企业转型升级、创新发展。减免中小企业所得税，降低中小企业负担。
2.优化土地利用管理。加大闲置用地盘活力度，推行闲置土地专项清理，鼓励企业开发利用闲置土地资源，严禁倒卖土地、擅自改变土地用途等行为。优化土地供应制度，建立差别化土地供应体系，提高土地使用效率。进一步放宽港澳地区机构在内地购买不动产的限制，非港澳地区的境外企业在内地购买不动产需报经房产所在地公安部门、国土资源部门批准同意。
3.加强人才培养。在政策措施上对港澳地区和内地居民一视同仁。制定并实施"澳门特别行政区高层次人才引进计划"，在税收、购房、子女上学等方面给予优惠政策，吸引海内外高层次人才聚集。澳门居民在内地创业，适用更宽松的外资政策；经过一定时间工作并符合政策条件的澳门居民在内地居住满一年后可享受内地居民同等待遇。为港澳籍人才提供便利。将部分澳门籍专业人才在内地开展工业、建筑、医疗等类型执业资格审批事项下放到澳门相关部门；允许部分澳门籍执业人员的注册资格在内地有效。为港澳籍人才提供就业便利。鼓励内地企业聘用澳门籍技术管理人才，提高港澳籍人才在内地工作的流动性。
4.完善交通、住房等民生保障政策。进一步完善澳门居民在内地异地就医结算制度，推动落实港澳居民内地就业工作。根据工作需要，计划2024年向内地一些企事业单位、学校、机场口岸等公共服务场所发放一批澳门特别行政区驾驶证,便利澳门居民在内地就业生活。 鼓励，针对我省劳务输出集中、就业困难的区域，降级一批优质工种返还劳动技能补贴并提高澳门劳动力待遇。逐步放宽港澳高校教师携带内地高校参加访学、现场授课等活动的地域限制，便利高精尖层次人才交流。加强建筑产业工作的澳门工人在内地的身份户籍等认证工作。

　　四、保障措施

　　（一）健全工作机制。成立由澳门特别行政区政府健全经济多元化发展工作领导小组，负责统筹推进经济多元化发展。加强政策制定与执行，明确任务分工和进度安排，加强监督考核，强化跟踪问效，着力推动重点工作落实。

　　（二）吸引民间投资。完善非公有制经济政策扶持体系，吸引澳门地区以外的资金、企业投资澳门经济多元化发展，为澳门经济发展提供新动力。加大政府对澳门经济的支持力度，加大对澳门民营经济发展的资金、技术、人才等方面的支持力度，为澳门经济多元化发展提供强力支撑。

　　（三）强化责任落实。加强责任落实，明确经济多元化发展工作目标任务，形成工作合力。加强督查考核，提高督查实效，强化检查和问责，形成工作责任制，推动经济多元化发展各项任务落实。

　　附件：澳门经济多元化发展相关政策一览表

　　澳门特别行政区政府办公厅

　　2024年4月2日

 澳门经济多元化发展相关政策一览表

　　序号
政策名称
政策内容摘录
政策发布（修订）部门
政策链接
1
“澳门特别行政区高层次人才引进计划”
在税收、购房、子女上学等方面给予优惠政策，吸引海内外高层次人才聚集。
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　　2
港澳地区和内地居民一视同仁政策措施
在政策措施上对港澳地区和内地居民一视同仁。
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　　3
内地购买不动产限制放宽
进一步放宽港澳地区机构在内地购买不动产的限制，非港澳地区的境外企业在内地购买不动产需报经房产所在地公安部门、国土资源部门批准同意。
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