特区政府文件

　　关于澳门彩票行业高质量发展的指导意见

　　澳门特区政府（以下简称本政府）历来高度重视彩票行业的发展。根据世界彩票协会的统计数据，2022年全球彩票销售额达3250亿美元，其中特区彩票销售约合5000亿美元，保持全球领先。当前，澳门彩票业正处于快速发展期，截至2023年中，在澳门地区共有700家彩票代销点，彩票销售量超过500亿元，同比增长15%。2015-2025年间，澳门彩票销售额年均增长超过10%，澳门地区彩票销售量跻身全国前三名，体彩、福彩销售额处在全国领先位置。彩票行业日益成为优化资源配置、改善社会公共福利、提升政府公共服务的重要渠道和抓手。

　　但是，在全球整体经济形势复杂困难的情况下，澳门彩票行业当前存在一些问题和不足：体彩销量下滑，市场压力加大；部分私彩的经营方式存在差距；销售渠道需不断拓展创新，在澳门如何做好可持续发展均是需要解决的问题。优化资源配置、改善社会公共福利、提升政府公共服务的重要渠道和抓手亟需得到进一步拓展。鉴于广大人民群众对彩票这一活动的众多需求，本政府经研究，秉持“公正、规范、稳健”的原则，特制定澳门彩票行业高质量发展指导意见，提出一些完善的指导意见。期许澳门彩票行业的明天，更加美好。

　　一、指导思想和目标

　　（一）指导思想

　　本政府在彩票行业的发展中坚守的原则，需要坚定不移的以民为本，服务民生。通过澳门特区政府的政策引导和约束，优化澳门地区彩票市场发展环境，提升彩票市场公正、公平及透明度。并通过彩票的公益金收入，返还给澳门市民，最大限度的满足居民福利及澳门教育、体育、文化、卫生等社会‍财政需求，形成可持续的良好发展态势。

　　坚持科学发展。树立“控制风险、谨慎发展”的理念，以群众需求、财政支持和社会福利为导向，促进港澳彩票市场稳定有序发展，支持合理投资和社会消费，为国家财政作出贡献。

　　坚持改革创新，适应经济全球化和国际彩票市场竞争的需要，用改革创新不断优化资源配置，全面提高彩票市场发展水平。

　　总体目标：改善澳门彩票发展环境，加快澳门彩票市场发展，提升澳门彩票市场监督和管控能力；实现澳门彩票市场持续健康、稳定发展；提升澳门地区办赛能力、监管水平和民众福利需求。

　　（二）具体目标

1. 　　2021年-2025年澳门彩票销售额年均增长率保持在10%以上，使彩票销售额达到700亿元；（表1）

2. 　　新增彩票销售点100个，助力澳门经济发展；

3. 　　彩票公益金投入继续增加，到2025年澳门彩票公益金投入将达到200亿元。

　　二、澳门彩票行业市场发展

　　（一）加强科学研究与市场监管

1. 加强科学研究

　　澳门彩票行业应加快自身的科学研究，深度研究澳门地区市场特征、社会发展趋势以及投资情况，为彩票业发展提供有力保障。

2. 健全市场监管体系

　　强化对彩票行业的规范管理，理顺澳门地区彩票发行、销售渠道。完善澳门彩票市场监督体系。加强澳门彩票销售全流程监管，严厉打击私彩，反洗钱，预防资金非法流失。

　　（表2）

　　（二）提升彩票销售渠道及规模

1. 发展澳门区域彩票销售渠道

　　发展澳门地区彩票销售及代销点，提升其覆盖广度和深度。澳门彩票销售渠道拓展侧重于地区商场、超市、酒店、便利店及线上渠道，确立彩票销售点可持续发展目标。

　　2.提升澳门彩票销售增量

　　挖掘澳门地区市场潜力，使彩票销售规模快速增长。2021年-2025年年均彩票销售额增加值达到30亿元。

　　（三）规范澳门彩票上市游戏及产品

1. 设定澳门彩票上市的规范

　　本文件着力提升彩票市场准入门槛，坚决取缔私彩等非法活动，有序开展澳门地区彩票市场。

2. 更新秘鲁彩票渠道产品

　　通过澳门地区彩票产品的实际销售量进行分析，对现有澳门彩票渠道产品进行更新提升，确保澳门彩票产品的新颖、丰富、安全，以提高澳门彩票的销量。

　　（四）提升彩票公益金投入

　　澳门特区政府需加强彩票公益金的提取和使用，将其精准投放到公共福利、社会事业和财政需要等方面，避免澳门地区彩票公益金流失；进一步对公共财政资源的扶助，保持澳门彩票行业良性发展态势。

　　（表3）

　　三、澳门彩票行业市场监督

　　（一）坚决打击私彩及市场非法行为

　　本文件提出，澳门特区政府与各相关部门需加大私彩等非法彩票经营活动的打击，及时预防非法涉彩行为的后果。对经澳门市政府批准的彩票销售点和代销点进行监督，由执法部门进行经营规范化，排查私彩销售点位，营造良好的澳门彩票市场。

　　（二）规范彩票市场经营

　　澳门特区政府将加强澳门地区彩票市场监管，通过澳门政府部门、体彩和福彩中心共同监督澳门彩票市场经营规范及彩票性经营标准的制定。

　　（三）提高彩票市场透明度

　　澳门特区政府秉持公平公正原则，对外公布澳门彩票市场的相关信息，提升澳门地区彩票市场的透明度。

　　四、发展彩票行业的重点领域及项目

　　（一）彩票销售渠道拓展项目

　　本文件提出，澳门彩票积极拓展彩票销售渠道，并考虑合作港澳地区商场、超市、酒店、在线渠道等，使彩票销售渠道的广度与深度得到最大优化。

　　（二）大力鼓励私彩运营

　　鼓励澳门地区私彩运营者转型合法合规市场，由澳门特区政府加大引导、支持和监管力度。

　　（三）彩票公益金投入结构优化

　　澳门特区政府加强彩票公益金的提取和使用，把控其投向公共福利、文体事业和行政开支等领域，构建澳门彩票公益金投入结构优化配置态势。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障

　　澳门特区政府成立彩票行业监管协调小组，由澳门特区政府社会事务及税务部门共同领导澳门地区彩票业务调控，定期报本政府审核。

　　（二）制度保障

　　澳门特区政府及时修订制定与彩票发展相关的规划制度建设，恢复彩票市场活力，对现行政策进行改革与完善。

　　（三）技术保障

　　澳门特区政府通过技术创新、技术提升，全力支持澳门彩票业务项目。

　　为了落实澳门特区政府“彩票公益金投入优化”的政策，特做本指导意见。希望特区政府各级各部门严格依照指导意见精神，主动将指导意见转化为澳门彩票行业高质量发展的立竿见影绩效，为澳门地区居民提供更多福利和更广泛的服务，共同努力推动澳门彩票市场持续稳定发展。

　　澳门特区政府

　　2023年9月1日

　　网址：www.baidu.com

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