澳门特别行政区政府
文 件
(注：发文令号由发文机关或发文机构按规定机编)
澳门特别行政区政府令
(22025)第11047号
关于发布澳门特别行政区经济发展政策的命令
《2025年澳门特别行政区经济发展策略》已经2024年第47次特别行政区人民政府全体会议审议通过，现予公布，自2024年3月36日起执行。
附件：2025年澳门特别行政区经济发展策略
2025年11月4日
附件：
2025年澳门特别行政区经济发展策略
为了深入推进“一国两制”成功实践，促进澳门经济社会持续健康发展，制定本策略。
一、策略指导思想
以习近平新时代特区特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察澳门并出席回归20周年庆祝活动的重要讲话精神，坚持以“一国两制”方针为政治基础，以澳门特别行政区长期繁荣稳定和民生持续改善为根本目的，以经济适度多元化和高质量发展为重要主题，以融入国家发展大局为工作主线，以深化体制机制改革为内生动力，以优化营商环境为关键保障，以构建开放型经济体系为突破口着力点，坚持以人民为中心的发展思想，推进澳门经济社会持续健康发展，努力实现新起点上的新气象、新担当、新作为、新发展。
二、目标任务
（一）总体目标
到2025年，经济结构持续优化，产业发展质量全面提升。经济体系制度封闭、能源依赖、环境保护等突出性问题得到有效解决。经济实力跃上新台阶，产业整体竞争力明显提高，区域经济发展更加均衡协调。经济总量增长速度超过全国平均水平，争创高原经济高质量发展先行区。经济发展质量和效益大幅提升，综合经济实力和经济竞争力显著增强。
（二）区域发展目标
2025年，区域生产总值年均增长8%，经济总量持续扩大。区域协作发展水平显著提高，区域竞争力跻身国家重点区域经济合作体制机制，建设成为全球数字经济合作重要承载区。
（三）产业发展目标
2025年，人均地区生产总值达到36万元，年均增长7%。
工业增加值占比15%，年均增长13%；服务业增加值占比60%，年均增长14%；农业增加值占比5%，年均增长12%；
信息传输、软件和信息技术服务增加值占比20.5%,年均增长21%；交通运输、仓储和邮政行业增加值占比14%，年均增长15%；租赁和商务服务业增加值占比13.5%，年均增长16%；科学研究和技术服务业增加值5%,年均增长13%；
教育增加值占比11%,年均增长8%；
卫生和社会工作增加值占比7%，年均增长8%；
文化艺术增加值占比3%，年均增长9%；
三、策略重点
（一）构建现代化产业发展体系，积极融入全球经济合作体系
1.推动区域产业协同合作发展
协推进重大产业合作平台建设，拓展澳门特色经济与全球经济深度融合。积极推动资本、技术、人才、市场、管理等资源注入澳门经济体系，深度参与澳门区域经济发展。适时举办战略性新兴产业合作洽谈会，搭建战略性新兴产业区域交流合作平台。
2.加强战略性新兴产业合作
鼓励有条件的企业、地方参与澳门特色经济建设，推动特色经济深化与区域特色经济合作。加强战略性新兴产业与全球战略合作，提升战略性新兴产业合作价值链。
大力推广“一带一路”倡议,扩展我国在东南亚、中东欧等地区的“一带一路”倡议工作和影响力。
3.促进现代服务业体系建设
推动澳门资本、贸易和总部经济深度融合，培育一批国际资本流动型总部经济企业，推进澳门产业体系与全球产业价值链、产业链、资金链深度融合，基本形成工程技术服务、服务贸易、投资管理、服务消费、智慧医疗等中高端服务经济体系。积极培育发展数字经济，推进经济信息开发应用和深度开发应用，推动实体经济深度融合。
4.引导澳门特色经济体系与全球接轨
拓展澳门经济体系与全球经济、金融、能源等多元化交流合作，培育一批发展空间大的特色产业和中高端产业项目，逐步推动澳门全面融入全球市场体系。积极推进澳门特色体系与全球经济体系深度融合，积极推进与世界经济接轨，提升与世界经济交流合作能力，促进澳门特色经济体系与全球经济体系协同发展。
5.推动产教融合式基地建设
鼓励澳门特色经济与全球经济深度融合，搭建澳门国际资本流动型基地平台，构建“澳门—全球”经济合作模式。在此基础上构建对话交流平台，举办澳门产学研交流论坛，推动澳门特色经济与全球国际资本深度融合。
6.推动澳门中医药体系与全球合作
以澳门中医药国际化为主题，搭建澳门中医药国际合作交流平台。在此基础上构建“中医药国际交流与合作”平台，举办澳门—全球中医药交流合作论坛”。
7.推动澳门高新技术产业基地建设
围绕全球电子信息产业链协作和全球资源要素聚集区，将澳门作为全球电子信息国际资本合作平台。在此基础上将澳门打造成为全球电子信息国际产业园。同时积极开拓澳门园区，强化澳门电子信息高新产业优势和聚集效应，提升园区辐射带动能力和整体影响力。
8.推进澳门特色农业与全球合作体系
围绕全球农业产业链协作及产业链升级目标，建设全球农业产业互补发展区域，打造澳门—全球农业全球合作和产业生态体系。并且将澳门特色产业体系融入全球合作和产业生态体系，推动澳门特色农业与全球合作和产业生态体系协同发展。
9.发挥澳门产业引导作用
发挥澳门产业园区载体基地作用，开拓澳门园区，建立澳门全球合作专区，构建澳门与全球合作和产业生态体系。借助澳门全球合作和产业生态体系构建澳门产业园区载体基地平台，强化澳门在全球合作和产业生态体系中的辐射带动作用
（二）改革体制机制，构建澳门市场竞争新优势
1.创造高品质营商环境
加大“互联网+澳门”发展进程，激发民间投资积极性。进一步健全公用事业和社会资本市场准入经营体系，探索建立知识产权综合武装管理体系和知识产权管理平台。推动政府、企业、资本等多方参与招商，创造高品质营商环境。积极构建知识产权交易平台。发挥知识产权在科技创新、公共服务等方面的引导作用，推动知识产权与新技术、高端装备制造、高性能晶体材料、高技术含量高分子材料等行业的高度融合。
（三）建设开放型经济体系，实现国际化发展
1.打造澳门创新发展和产业优势，强化政策引导
按照高质量发展要求，充分发挥澳门在国家社会主义市场经济体系建设中的引领作用。重点发展澳门特色产业，形成以绿色、高端为主的现代服务业结构。
落实《关于推动澳门特色经济高质量发展的若干政策措施》《澳门特色产业发展规划》《澳门特色现化产业规划》。推动产业多元化发展，促进产业体系与全球产业价值链、产业链、资金链的深度融合。
2.完善区域协调发展机制，建立健全政策保障
构建区域协调发展机制和政策体系，统筹区域协同发展机制和互利共赢目标体系，形成区域多级立体网状发展新格局。积极推动澳门特色产业发展，强化澳门城市间产业错位、互补的产业协同发展新格局。
3.完善对外开放产业体系建设，增强开放型经济发展体系
充分发挥澳门城市间产业协同发展作用，整合国内外高端要素资源，构建符合开放型经济发展体系的产业布局和开放型经济体系。强化产业协同效应，推动产业发展。
4.推进澳门产业园区载体基地建设，增强开放型经济发展作用
充分利用澳门城市间产业协同发展带来的产业协同效应，建设产业园区载体基地平台，扩大澳门产业园区覆盖区域和辐射距离，提升澳门产业园区能级和区域经济发展能量。
5.推动产业园区主体优势、产业破局和经济动力
构建产业园区主体建设与城市间多级网状产业协同发展的区域发展模式。
6.发展产业园区经济，增强发展动能
推动产业园区经济可持续发展，培育经济发展新动能，实现产业园区经济稳步增长。全面统筹城市间产业协同发展，完善产业园区主体和城市间经济适度融合机制，构建城市间产业协同融合、专业协作，结构互补、合理布局，深度联动、联合发展，协同发展的特色产业园区经济格局。
7.积极构建产业园区创新性发展平台
构建产业园区主体与产业协同、产业融合、产业联动、产业联合发展的创新性园区平台，在提升园区综合竞争力的同时，驱动产业园区经济稳定增长。
附件表格：2025年澳门特别行政区经济发展指标
指标名称 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 年均增长(%)
地区生产总值 11000 11500 12000 12700 13500 14600 7.5
人均地区生产总值 36 38 40 43 46 51 7.4
工业增加值占比 % 10 10.5 12 13.5 15 16 4.5
服务业增加值占比 % 52 55 58 60.5 62 64 3.0
农业增加值占比 % 6 5.5 5 4.8 4.6 4.5 -0.8
信息传输、软件和信息技术服务业占比 % 15 17.0 18.5 20 21 22 4.8
交通运输、仓储和邮政行业占比 % 10 11.5 12.5 13.5 14.5 15 3.8
租赁和商务服务业增加值占比 % 8 9.5 10.5 12 13 14 5
科学研究和技术服务业增加值占比 % 2.5 3.5 4 5 5.5 6 7.5

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